Od 1 travnja 2008. godine sve će građevinske tvrtke morati ishoditi licencu za izvođenje radova kojom će se, u resornome ministarstvu očekuju, eliminirati sve tvrtke koje nisu sposobne kvalitetno izvoditi građevinske radove.

Pravilnikom Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva od 1. travnja 1008 godine građevinari morati će ishoditi suglasnost za izvođenje radova. Da bi je dobili morat će prije toga zadovoljiti određene uvjete, ovisno o tome što grade. Pravilnikom se želi stati na kraj fiktivnim tvrtkama - bez radnika i opreme, koje svojim nerealnim ponudama nerijetko pobjeđuju na natječajima, a potom ugovoreni posao odrađuju ustupajući ga brojnim kooperantima po nepovoljnijim uvjetima.

Opće poznata je činjenica da je u građevinarstvu najviše ljudi bez odgovarajuće stručne spreme, ali s dugogodišnjim iskustvom pa se s razlogom postavlja pitanje koliko će obrtnika moći zadovoljiti uvjete za licencu.

Zanimljivo je da isti problem imaju i srednje velike tvrtke jer su do sada koristile usluge kooperanata za neke poslove za koje nemaju stručne ljude, a također nemaju dovoljan broj inženjera građevine i građevinskih tehničara sa stručnim ispitom jer ih nema na tržištu rada. Ovisno o kategoriji građevine, izvođač radova ubuduće će morati imati točno određen, odnosno definiran minimalan broj zaposlenih, te njihovu stručnu spremu. Primjerice, za građenje najzahtjevnijih građevina, tvrtka će morati imati najmanje osam osoba koje će ispunjavati uvjete za voditelja radova, zatim minimalno 15 ljudi za poslove predradnika te najmanje 30 osoba s određenim stupnjem obrazovanja potrebnog za izvođenje radova. Ukupan broj zaposlenih na toj građevini neće smjeti biti manji od 500.

Manje stambene zgrade s desetak do pedesetak stanova, iz treće ili četvrte kategorije pravilnika, primjerice, moći će ubuduće graditi samo tvrtke s najmanje 40, ili 120 zaposlenih, no izvođači koji se prije početka građenja pravovaljano udruže, moći će graditi i zahtjevniju gradnju od one za koju imaju pojedinačnu suglasnost. Suglasnost će se izdavati na rok od pet godina, a građevinari će zahtjev za produženje suglasnosti morati ponovno zatražiti najkasnije šest mjeseci prije isteka starog.

Važno je napomenuti da sukladno Zakonu o gradnji, licenca nije potrebna za obavljanje poslova građenja obiteljske kuće i druge građevine čija građevinska površina ne prelazi 400 četvornih metara te da su novim Pravilnikom definirane četiri kategorije građevina, zatim pojedini radovi i manje složeni radovi na tim građevinama za koje je potrebno ishoditi suglasnost Ministarstva. Većina obrtnika građevinara, moći će samostalno ishoditi suglasnost za manje složene radove. Međutim, vrlo je vjerojatno da će se za izvođenje kompletnih građevina površine od 400 - 800 četvornih metara i za koje nije potrebno provesti kontrolu glavnog projekta, s obzirom na visoko postavljen kriterij glede broja radnika, obrtnici građevinari trebati na neki način udružiti.
 
"Vrlo je malo tvrtki do sada podnijelo zahtjev za licenciranje i traže od nas produljenje tog roka. Nemamo ga namjeru prolongirati, jer je krajnje vrijeme da se građevinske tvrtke usklade s Pravilnikom i zatraže licence za obavljanje određene vrste posla, jer su za to imale vremena dvije godine", naglasila je Marina Matulović Dropulić. Rekla je i kako postoje neodgovorni projektanti i izvođači te da se takva izgradnja kakva je danas neće više dopuštati. Ministarstvo će inzistirati da tvrtke dobiju licencu za obavljanje određene vrste posla, jer se neodgovorno ponašaju i ne rade po pravilima struke.

Pretpostavlja se da ima od 8500 do 9000 registriranih građevinskih tvrtki u Hrvatskoj, ali da je među njima i dosta onih koje uopće ne rade.

Na tvrdnje novinara da Hrvatska udruga poslodavaca ima primjedbe na Pravilnik i smatraju ga najrestriktivnijim, ministrica je rekla da je HUP sudjelovao u njegovoj izradi te im je poručila da se pokrenu i rade kako treba. Navela je da su od HUP-a tražili popis registriranih tvrtki koje ne rade, ali da ga nikada nisu dobili.

Novi Zakon o prostornom uređenju i gradnji propisuje i provođenje urbane komasacije, koja, kako je rečeno, nije oduzimanje zemljišta ljudima, već formiranje građevinskih čestica na kojima se može graditi.

Zakon donosi i smanjenje broja dozvola potrebnih za građenje i uporabu građevina, a također se decentralizira njihovo izdavanje, pa će tako od 1. siječnja 2008. dozvole, umjesto ureda državne uprave, izdavati upravna tijela velikih gradova i gradova sjedišta županija, svaki na svom području, a na preostalom području županijska upravna tijela.

Pregled zahtjeva koje moraju ispuniti izvođači prema vrstama građevina

1. Skupina za građevina za koje izvođačima nije potrebna suglasnost

U ovoj skupini razlikuju se tri vrste građevina:
- građevine građevinske (bruto) površine do 400 m2,
- zgrade građevinske (bruto) površine do 600 m2 namijenjene isključivo poljoprivrednoj proizvodnji
- jednostavne građevine i radove.
Za cjelovito građenje ovih građevina, ili za izvođenje pojedinih radova na njima izvođač nije dužan pribaviti nikakvu suglasnost, tj. pred njega se ne postavljaju nikakvi uvjeti glede zaposlenika, opreme ili poslovnog prostora. Jedini uvjet je, kao i do sada, da je registriran za djelatnost građenja.

Primjeri:
Građevine građevinske (bruto) površine do 400 m2 odnosno 600 m2
- stambena, stambeno-poslovna ili poslovna zgrada tlocrta 10x10 m s podrumom,
prizemljem i dva kata,
- jednoetažna proizvodna hala tlocrta 10x40 m,
- građevina trgovačke ili druge namjene tlocrta 20x10 m s podrum i prizemlje,
- jednoetažna građevina namijenjena za poljoprivr. proizvodnju tlocrta 15x40 m,
- svaka druga građevina javne ili neke druge namjene (ugostiteljstvo, trgovina,
proizvodnja, administracija, smještaj i boravak djece predškolske ili školske dobi, smještaj i boravak đaka, studenata ili osoba starije dobi, itd.) s ukupnom građevinskom (bruto) površinom do 400 m2.

Ujedno se napominje da se ova vrsta građevina prema novom Zakonu o prostornom uređenju i gradnji smije graditi nakon što investitor ishodi pravomoćno rješenje o uvjetima građenja od nadležnog upravnog tijela, pribavi glavni projekt (koji ne prolazi nikakav postupak odobravanja od strane nadležnog upravnog tijela) te da smije početi rabiti nakon što investitor dostavi nadležnom upravnom tijelu završno izvješće nadzornog inženjera.

Jednostavne građevine i radovi
- pomoćne građevine koja se grade na građevnoj čestici postojeće zgrade (cisterne za vodu i septičke jama zapremine do 27 m3, podzemnog i nadzemnog spremnika goriva zapremine do 10 m3, vrtne sjenice i nadstrešnice tlocrtne površine do 15 m2, bazena tlocrtne površine do 24 m2 i dubine do 2 m i solarnog kolektora),
- građevine protugradne obrane,
- građevine za sigurnost plovidbe (objekt signalizacije),
- građevine za sigurnost zračnog prometa (objekata za smještaj navigacijskog uređaja građevinske (bruto) površine do 12 m2),
- postaje za mjerenje kakvoće zraka državne i lokalne mreže,
- privremene građevine za potrebe građenja građevine kada se izvode unutar građevne čestice odnosno obuhvata zahvata u prostoru određenog lokacijskom dozvolom (osim asfaltne baze, separacije agregata, tvornice betona, dalekovoda i transformatorske stanice radi napajanja gradilišta električnom energijom te prijenosnog spremnika za smještaj, čuvanje ili držanje eksplozivnih tvari osim nadzemnog i podzemnog spremnika ukapljenoga naftnog plina, odnosno nafte zapremine do 5 m3),
- privremene građevine namijenjene za istražna mjerenja,
- ostale građevine i radove (privremene građevine za potrebe sajmova i javnih
manifestacija, kioske i druge građevine gotove konstrukcije na javnoj površini građevinske (bruto) površine do 12 m2, dječja igrališta, nadstrešnice za sklanjanje ljudi u javnom prometu, grobnice i spomenike na groblju, spomenička ili sakralna obilježja građevinske (bruto) površine do 4,00 m2 i visine do 4,0 m od razine okolnog tla, itd.) određene Pravilnikom o jednostavnim građevinama i radovima (NN br. 101/07).
Ujedno se napominje da se ova vrsta građevina prema novom Zakonu o prostornom uređenju i gradnji smije graditi i početi rabiti bez ikakvog posebnog odobravanja sa strane nadležnog upravnog tijela.

2. Skupina građevina za koje je izvođačima potrebna suglasnost

2.1 Skupina nezahtjevnih građevina (građevine skupine IV)

Za građenje cjelovitih građevina iz ove skupine izvođač mora imati suglasnost MZOPUG
koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje dvije osobe koje ispunjavaju uvjete za voditelja radova te građevine
(diplomirani inženjer ili inženjer odgovarajuće struke s najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položenim stručnim ispitom)
- najmanje tri osobe koje ispunjavaju uvjete za predradnika ili poslovođu
- najmanje 40 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi radove potrebne za građenje takve građevine.
Za izvođenje pojedinih radova na građevinama iz ove skupine (dakle ne za građenje cjelovite građevine), izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za vođenje radova za koje se suglasnost daje,
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 10 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi radove za koje se suglasnost daje.
Za izvođenje manje složenih radova (završni građevinski radovi te instalacijski i izolacijski radovi) na građevinama iz ove skupine, izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 3 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi manje složene radove za koje se suglasnost daje.
Suglasnost se može izdati i ako radnici koji sudjeluju u građenju cjelovitih građevina skupine IV, odnosno izvođenju pojedinih radova ili izvođenju manje složenih radova na ovim građevinama umjesto radnika s odgovarajućeg stupnja obrazovanja imaju radno iskustvo najmanje deset godina na poslovima koji su potrebni za izvođenje radova za koje se traži suglasnost. U tom se slučaju suglasnost izdaje na rok do 1. travnja 2009. do kada ovi radnici moraju ispuniti uvjet odgovarajućeg stupnja obrazovanja.

Primjeri:
- sve zgrade čija građevinska (bruto) površina ne prelazi 800 m2
- zgrade čija građevinska (bruto) površina prelazi 800 m2, ali se ne griju na 120C i više (neke proizvodne hale, skladišta, građevine poljoprivredne namjene i sl.),
- građevine koje su sastavni dijelovi složenih prometnih građevina poput javnih cesta, građevina željezničke infrastrukture, morskih i riječnih luka te aerodroma (dionice trase, postrojenja i uređaji, gatovi i dr.), kada se grade zasebno kao pojedinačna građevina,
- građevine koje su sastavni dijelovi složenih energetskih građevina (postrojenja,
cjevovodi), kada se grade zasebno kao pojedinačna građevina,
- građevine koje su sastavni dijelovi složenih proizvodno-industrijskih građevina
(postrojenja, industrijski kolosjeci i dr.) kada se grade zasebno kao pojedinačna građevina.

2.2 Skupina tehnički zahtjevnih građevina (građevine skupine III)

Za građenje cjelovitih građevina iz ove skupine izvođač mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje četiri osobe koje ispunjavaju uvjete za voditelja radova te građevine
(diplomirani inženjer ili inženjer odgovarajuće struke s najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položenim stručnim ispitom)
- najmanje šest osoba koje ispunjavaju uvjete za predradnika ili poslovođu
- najmanje 120 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim
zanimanjima mogu izvoditi radove potrebne za građenje takve građevine

Za izvođenje pojedinih radova na građevinama iz ove skupine (dakle ne za građenje cjelovite građevine), izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za vođenje radova za koje se suglasnost daje,
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 10 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi radove za koje se suglasnost daje.

Za izvođenje manje složenih radova (završni građevinski radovi te instalacijski i izolacijski radovi) na građevinama iz ove skupine, izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 3 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi manje složene radove za koje se suglasnost daje.

Suglasnost se može izdati i ako radnici koji sudjeluju u izvođenju pojedinih radova ili izvođenju manje složenih radova na ovim građevinama umjesto radnika s odgovarajućeg stupnja obrazovanja imaju radno iskustvo najmanje deset godina na poslovima koji su potrebni za izvođenje radova za koje se traži suglasnost. U tom se slučaju suglasnost izdaje na rok do 1. travnja 2009. do kada ovi radnici moraju ispuniti uvjet odgovarajućeg stupnja obrazovanja.

Primjeri:
- sve zgrade čija građevinska (bruto) površina prelazi 800 m2, ako se griju na 120C i više (sve stambene, stambeno-poslovne i poslovne zgrade za koje nije propisana zahtjevnost u smislu zaštite od požara ili zaštite na radu)

2.3 Skupina tehnički-tehnološki zahtjevnih građevina (građevine skupine II)

Za građenje cjelovitih građevina iz ove skupine izvođač mora imati suglasnost MZOPUG
koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje šest osoba koje ispunjavaju uvjete za voditelja radova te građevine
(diplomirani inženjer ili inženjer odgovarajuće struke s najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položenim stručnim ispitom)
- najmanje deset osoba koje ispunjavaju uvjete za predradnika ili poslovođu
- najmanje 300 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim
zanimanjima mogu izvoditi radove potrebne za građenje takve građevine.
Za izvođenje pojedinih radova na građevinama iz ove skupine (dakle ne za građenje cjelovite građevine), izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za vođenje radova za koje se suglasnost daje,
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 10 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi radove za koje se suglasnost daje.
Za izvođenje manje složenih radova (završni građevinski radovi te instalacijski i izolacijski radovi) na građevinama iz ove skupine, izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje tri radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi manje složene radove za koje se suglasnost daje.
Suglasnost se može izdati i ako radnici koji sudjeluju u izvođenju pojedinih radova ili izvođenju manje složenih radova na ovim građevinama umjesto radnika s odgovarajućeg stupnja obrazovanja imaju radno iskustvo najmanje deset godina na poslovima koji su potrebni za izvođenje radova za koje se traži suglasnost. U tom se slučaju suglasnost izdaje na rok do 1. travnja 2009. do kada ovi radnici moraju ispuniti uvjet odgovarajućeg stupnja obrazovanja.

Primjeri:
- zgrade čija građevinska (bruto) površina prelazi 800 m2, ako se griju na 120C i više (neke stambene zgrade, stambeno-poslovne i poslovne zgrade, proizvodne zgrade, neka skladišta, hoteli, medicinske ustanove itd.)
- rekonstrukciju dijelova složene prometne građevine poput autocesta i državnih cesta, građevina željezničke infrastrukture i aerodroma, kako je to određeno Uredbom koja se donosi temeljem članka 105. stavka 2. Zakona o prostornom uređenju i gradnji,
- složene energetske građevine poput elektrane instalirane snage manje od 20 MW, kada se grade kao cjelina,
- složene proizvodno-industrijske građevine poput građevina za proizvodnju kemikalija i kemijskih proizvoda, proizvodnju metala, proizvodnju nemetala, koksa, cementa, stakla, rafineriju nafte, brodogradilišta za brodove 1000 GT i više, kada se grade kao cjelina.

2.4 Skupina osobito tehnički-tehnološki zahtjevnih građevina (građ. skupine I)

Za građenje cjelovitih građevina iz ove skupine izvođač mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje osam osoba koje ispunjavaju uvjete za voditelja radova te građevine
(diplomirani inženjer ili inženjer odgovarajuće struke s najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položenim stručnim ispitom)
- najmanje petnaest osoba koje ispunjavaju uvjete za predradnika ili poslovođu
- najmanje 500 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim
zanimanjima mogu izvoditi radove potrebne za građenje takve građevine.
Za izvođenje pojedinih radova na građevinama iz ove skupine (dakle ne za građenje cjelovite građevine), izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za vođenje radova za koje se suglasnost daje,
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 10 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi radove za koje se suglasnost daje.
Za izvođenje manje složenih radova (završni građevinski radovi te instalacijski i izolacijski radovi) na građevinama iz ove skupine, izvođač također mora imati suglasnost MZOPUG koju može ishoditi ako ispunjava uvjete da ima zaposlene:
- najmanje jednu osobu koja ispunjava uvjete za predradnika ili poslovođu,
- najmanje 3 radnika odgovarajućeg stupnja obrazovanja, koji prema svojim zanimanjima mogu izvoditi manje složene radove za koje se suglasnost daje.
Suglasnost se može izdati i ako radnici koji sudjeluju u izvođenju pojedinih radova ili izvođenju manje složenih radova na ovim građevinama umjesto radnika s odgovarajućeg stupnja obrazovanja imaju radno iskustvo najmanje deset godina na poslovima koji su potrebni za izvođenje radova za koje se traži suglasnost. U tom se slučaju suglasnost izdaje na rok do 1. travnja 2009. do kada ovi radnici moraju ispuniti uvjet odgovarajućeg stupnja obrazovanja.

Primjeri:
- zgrade čija građevinska (bruto) površina prelazi 800 m2, ako se griju na 120C i više (neke stambene zgrade, stambeno-poslovne i poslovne zgrade, proizvodne zgrade, neka skladišta), a koje nisu uključene u građevine skupine II,
- složene prometne građevine poput autocesta i državnih cesta, građevina željezničke infrastrukture, morskih i riječnih luka te aerodroma kada se grade kao cjelina,
- složene energetske građevine poput elektrane instalirane snage 20 MW i veće,
međunarodni i magistralni cjevovod koji služi za transport nafte, plina ili naftnih derivata uključivo terminal, otpremnu i mjernu stanicu, itd. kada se grade kao cjelina, sve u skladu s Uredbom koja se donosi temeljem članka 105. stavka 2. Zakona o prostornom uređenju i gradnji.

Napomena: primjeri su dani kao informacija koja najbliže oslikava vrstu građevina koja pripada određenoj skupini. Točna pripadnost neke građevine određenoj skupini određuje se na temelju tehničke dokumentacije za tu građevinu, u postupcima izdavanja akata kojima se odobrava građenje.